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宽带速度提了价钱没降财经要闻财经频道

发布时间:2019-11-28 17:20:59 编辑:笔名

宽带:速度提了价钱没降_财经要闻_财经频道

我国互联服务中“宽带不宽”、“上费用高”等问题经常被消费者诟病。从去年底开始,国家发展改革委开始对国内几家宽带上服务商进行反垄断调查,很受社会各界的关注和期待。近半年时间过去了,反垄断调查进展如何呢?不少宽带用户反映,上或许更快了,但费用却一点儿也没降。

宽带服务反垄断进行时

去年底,国家信息化专家委员会发布了一份名为《2011年蓝皮书中国信息化形势分析与预测》的报告。这份报告显示,截至2010年,我国宽带上平均速率位列全球71位,不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平的1/10。但是,平均1Mb/s(1兆字节每秒)的接入费用却是发达国家平均水平的3~4倍。

中国互联络信息中心发布的《第27次中国互联络发展状况统计报告》也显示,截至2010年12月底,我国民规模达到4.57亿人,是名副其实的全球第一。但是在宽带接入上,我国宽带人均普及率不到10%,远未达到发达国家30%~40%的水平。此外,我国平均上速度只有857kbps,接入速度远远落后于美国、日本、韩国等互联发达国家。“宽带不宽”,资费却不落后,我国宽带接入费用占用户收入的比例,则远高于发达国家和地区。

今年2月,中国联通和中国电信向国家发展改革委递交了整改工作的进展情况报告。除了上述进展之外,中国联通还进一步明确承诺,2012年底,公众用户4兆及以上速率带宽普及率达到50%以上。

国家发展改革委、工业和信息化部会同财政部、科技部、住房城乡建设部、国资委、税务总局、广电总局等部门已共同组织成立“宽带中国战略”研究工作小组及专家组,该战略旨在用几年的时间对中国的速进行“降价提速”,扩大宽带覆盖范围,争取到2015年末,城市家庭带宽达到20兆以上,农村家庭达到4兆以上。

今年3月底,工信部公布了《关于实施宽带普及提速工程的意见》。该《意见》提出,今年我国将降低单位带宽价格,提高固定宽带家庭普及率,新增固定宽带接入互联家庭超过2000万户。

据工信部部长苗圩介绍,目前,我国固定带宽接入主要采用以ADSL为代表的铜线宽带技术,可提供512k起步的带宽,但要升级到4M及以上更高的带宽就会面临技术、成本方面的瓶颈。而宽带水平较发达的国家主要采用以FTTH为主的光纤宽带技术,可以根据用户需求灵活提供10M、100M、1G甚至更高的带宽。

“越来越觉得是被忽悠了”

在一轮“反垄断风暴”过后,去年年底,中国电信、中国联通向有关部门承诺整改,申请国家发展改革委停止反垄断调查。随着整改的进行,我国广大民终于盼来了“实惠”:2月,北京电信宣布首批家庭宽带免费提速工程已全部完成,提速后北京电信家庭宽带速率全部达到2M及以上。北京联通也表示从今年2月起,开始全宽带免费提速,用户宽带速率将至少提升一档。一时间,民们对于“反垄断”的成效欢呼雀跃。

但是,民们很快反应过来:来自运营商们的消息都是“提速”,对于“降价”只字未提。新的政策只能使民们获得更快的上速度。如果对现有的速度满意,也不能比原来少交一分钱。

而还有相当多数的络用户在所谓“提速”工程后没有获得任何服务改善。北京市民周先生办理的是北京联通提供的2M带宽ADSL“宽带宝典”服务,这个业务的月使用费为158元/月。中国联通的“提速”工程问世后不久,周先生在上的时候开始受到联通推送来的“提速通知”,告知周先生家的2M宽带可以免费提速至10M.

“看到这个消息当然很高兴,赶紧点进去看。填写一堆信息之后,他们说还要等待统一安装改造。”周先生说。到目前为止,关于宽带改造还没有任何下文,周先生家的宽带“提速”,自然也没有着落。

根据联通的“提速”部署,现有宽带用户使用1M带宽服务的可以免费“提速”至2M,而2M带宽的用户可以直接提速至10M。这一“提速”幅度可谓相当之大,

但是实现这一“飞跃”的前提是用户告别传统ADSL的传统线,进行光纤入户的升级改造。这一改造是涉及到包括入户线在内的一整套设备的更换,多数是以小区为单位整体推进的。以小区为单位,又涉及到整个小区多数居民都同意才能进行改造的问题。因此,多数填写完联通推送的“提速通知”的宽带用户都陷入了漫长的等待。“我这样的小区里近千户人家,等每个业主都同意改造,得到什么时候啊!”周先生有些无奈地说,“越来越觉得是被忽悠了。”

“向用户承诺一个短时间难以实现的目标并不是一种负的做法。”北京市某律师事务所律师陈女士对本报说。“在这个目标实现之前,应该尽可能地给用户提供次优的服务,而不是让他们一直等下去。”陈女士认为,如果10M光纤改造一时难以实现,联通应该给2M用户提供技术上完全可行的4M带宽服务,而不是什么也不做。

降价和提速是“两难”之选?

统计数据显示,我国民数量目前已经接近5亿,而固定宽带互联接入用户数量就高达1.55亿。庞大的用户群体是中国宽带事业必须改革的重要原因。另外,随着络购物、络游戏、络音视频等络内容的普及,对于带宽的要求越来越高。不仅如此,智慧城市、三融合、云计算、物联,这些时下的前沿技术无一不需要高速宽带做基础。

提高速固然是好事,但对于相当一部分对速没有太高要求的用户来说,降价才是更为实在的优惠。通过“提速”来实现“提高性价比”的做法对于这部分络用户来说显得并不公平。

有业内专家分析,作为上市公司,相关宽带服务提供商有经营压力以及国资委考核的压力,让电信、联通大幅降低公众用户的资费不太可能实现,运营商的策略还是提速不提价,实现单位资费的下降。

而在通信基础设施建设方面,处于国家战略部署的考虑,相对于降低上资费,有关部门更倾向于迅速提高络带宽水平。在宽带普及提速工程动员部署会议上,苗圩说,虽然我国2M以上带宽覆盖率已超过83%,平均资费已下降30%,但由于世界金融危机后,各国宽带速和络覆盖指标提升很快,我国宽带正面临着“慢进亦退”的危险,与国家先进水平相比还存在较大差距,与社会日益增长的需求还存在比较突出的矛盾。“这些问题,与我国作为全球经济第二大国、电信用户和络用户第一大国的国际地位形成了落差,加快宽带发展势在必行。”

尽管如此,从工信部到各大运营商也注意到单纯“提速”、“提高宽带性价比”的办法不能令广大络用户满意,纷纷表态“从实质上降低上资费”。

中国电信董事长王晓初承诺,根据工信部制定的宽带普及提速工程,中国电信制定了自己的目标:2012年中国电信将新增光纤入户覆盖家庭2500万户,达到5500万户以上;新增固定宽带用户1600万,用户规模突破1亿。王晓初承诺“年内继续降低宽带价格”。

而中国移动董事长奚国华则表示,2012年中国移动将继续规模推进TD-SCDMA连续覆盖,提高络质量和络利用率,加大WLAN热点建设,新增热点140万个,继续推进TD-LTE第二阶段规模试验。

中国联通董事长常小兵称,中国联通将在工信部的领导下,持续增加投资力度,提高络覆盖能力,使2M及以上带宽用户覆盖率达到90%以上。常小兵也承诺,加快提升宽带能力,加快改造,且降低单位带宽价格。

反垄断还有相当长的路要走

中国电信和中国联通投资和建设了两张全国性骨干,主管部门的职责是促进其互联互通。但是此前国家发展改革委披露,电信与联通没有实现充分互联互通,此外两家运营商对于下游的互联接入提供商提供的接入价格也有歧视。

两家骨干没有互联互通,这或许是形成垄断的根源。只有形成了充分的互联互通,小的互联服务商在选择接入骨干时才有选择性,只需要接入一家骨干就可以了。反垄断调查前,两家运营商给予铁通的价格甚至要高于国家规定的100万1G带宽的最高上限,并且给予其扩容的带宽也非常少。相对来说,此次中国电信与中国联通完成100G的互联带宽扩容已是相当大的进步,因为在反垄断调查之前,两家公司原计划只扩容10G带宽。

去年底中国电信和中国联通在站刊发声明称已向国家发展改革委递交终止调查申请并承诺整改。中国电信承诺,5年内公众用户上单位带宽价格下降35%左右。中国联通则指出,“积极配合其他骨干运营商进一步提升互联互联互通质量。”

电信业资深专家项立刚认为,两家运营商的互联带宽扩容对于互联企业租用是一个利好,可以起到节约成本的作用。

需要注意的是,国家发展改革委此次反垄断调查中也反复强调其“反滥用支配地位”的原则。处于垄断状态,与垄断违法、反垄断是不同概念。因为还有虽然垄断,但不违法,或即使不违法,垄断也要不要反等问题。

可以看到,政府给予中国电信、中国联通的行政性保护形成的垄断一共有4类,包括国际出入口的垄断,间结算的垄断,基础运营商垄断和线垄断。这可谓是行政垄断。自由主义经济学家认为,所有市场形成的垄断可以不反,反垄断主要是反行政垄断,但对更多人来说,反垄断反的不是行政垄断。国际出入口的垄断,就不属于此次反垄断的议题。这种垄断是允许存在的。例如这次国家发展改革委反垄断,就不涉及反行政垄断问题。

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